“女神”又来了,这次中缅关系能否定调?

今日佤邦 2020-10-16 15:38:52

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昂山素季又来中国了。

但这次,身份已经不一样。

从今天起,昂山素季要开启她为期四天的访华行程。这也是她上任以来,首次访问非东盟国家。

外交部发言人陆慷在8月15日的例行记者会上称,“昂山素季国务资政访华期间,中国领导人将同她举行会见、会谈”,“除了到访北京外,昂山素季还会赴其他城市参访。”

事实上,在昂山以什么身份访华的问题上,中缅双方是经过反复沟通的。

昂山素季虽然不是国家总统,但却是缅甸事实上的联邦领导人。中方最终决定以政府首脑的礼仪来邀请和接待她。

而此次访问意义重大,关系到能否为今后多年的中缅关系定调,翻开新形势下中缅关系的新篇章。


政策调整

自从昂山素季领导的全国民主联盟(以下简称“民盟”)上台执政后,新政府在对外关系上也做了调整。

昂山素季的外交思路大致可以概括为:一方面继续奉行对华友好政策,另一方面则强调要发展平衡外交,坚持“区域一体化”和“多边主义”。

▲  6月23日,昂山素季到达泰国,开始为期三天的访问。

这一调整从她上任后的几次出访安排即可看出:

5月,随总统吴廷觉访问了今年的东盟轮值主席国老挝;6月,昂山素季对泰国进行了为期三天的访问;8月出访中国,强调中国是重要邻国和奉行对华友好政策;按照安排,接下来她还将在9月访问美国,践行她的“多边主义”外交政策。

在上届吴登盛政府时期,中缅关系就已出现重大波折。

标志性事件就是密松水电站被宣布停建,随后中国的另一个重大投资项目——莱比塘铜矿项目也出现波折。而不管是缅甸国内对华情绪发生波动,还是直接威胁中国的边境安全的缅甸内战,这些问题客观上也迫使中国调整对缅政策。

这些调整或将包含几个方面:

第一,不再以缅甸执政当局为唯一的对缅外交关系出发点,转向与缅甸多方重要政治力量同时保持友好互动关系;

第二,介入缅甸的民族和解与和平谈判。缅甸内部一天不和平,民族不和解,中国的“一带一路”倡议在途经缅甸的实施过程中,就会有不可预见的不安全因素;

第三,开始重视缅甸的国内民意和媒体,努力改变缅甸目前舆论几乎被西方垄断而无法客观报道中国的现状;

第四,在维护缅甸领土完整的前提下,积极与缅甸各领域的亲华力量发展友好关系,以保证各方力量的相互制衡。

对于缅甸的民族和解问题,在缅甸各民族还没有获得真正的平等和高度自治的情况下,中国不会一味要求各民族武装组织缴枪投降,以此作为劝和促谈的唯一目的,当然,中国更不会支持各民族武装组织要求独立的政治目标。


重要议题

昂山素季上台之前和上台之后,多次谈到优先解决的问题,首先就是民族和解与和平问题,其次,就是发展经济的问题。

而这两方面,恰恰是最离不开中国支持的。

当然,缅甸对于中国,也具有重要的战略意义。


▲  外交部长王毅4月5日在内比都与缅甸外长昂山素季举行会谈。

结合当前的中缅关系,昂山素季此次访华,双方的主要议题可能集中在这些方面:

第一,中缅战略合作伙伴关系问题,双方都将表示要继续加强两国战略合作伙伴关系并充实合作内容。

第二,缅甸的民族和解与和平问题。目前,缅甸最大的民族武装力量是佤邦,佤邦的态度对缅甸的民族和解与和平至关重要。昂山素季上台以来也深刻认识到了这一点。所以在访华期间,昂山素季会积极争取中国在民族和解与和平问题上对她支持的正式表态。

第三,经济问题。在野时,昂山素季领导的民盟可以不需要对国家的经济发展负责任,但上台执政后,经济搞得好不好,则会直接影响民盟的执政根基。中国的对缅投资,绝大部分集中在基础设施型和资源型项目上,高速公路、高铁、水电站、电网、城市地下基础设施等,正是中国的对缅投资长项。这不仅能解决大量就业,而且能有效地拉动缅甸经济增长。这次访问期间,双方会进一步推动经济合作。

第四,执政党能力建设问题。上台执政的四个多月中,民盟还没有完成在野党到执政党的心态转换,而在党组织建设、执政能力、纪律约束机制、应对突发重大事件等方面的表现已开始出现问题。在这方面,民盟高层以及昂山素季就多次在与中国访缅的高级别官员会谈中,主动谈到希望双方加强执政经验和党的建设经验的交流。


密松项目

作为民主“女神”,昂山素季虽然外表柔弱,但却有着坚韧不拔的性格,她对内心认定的事情,不管多艰难都会去完成。而且,她还是个自尊心非常强的人,不会在涉及她个人尊严的问题上有任何让步。

因此,在涉及具体重大项目的合作上,中国方面要特别注意把握好她的底线。

对于密松水电站项目,中国是非常在意的,也多少有种急于求成的心态。在这个具体项目上,昂山素季在竞选时和上台之初,都明确表示过,要给她一段时间,对该项目进行全面评估后再做决定,不要急于让她表态,同时也表示,国家间的合作协议,应当有契约精神。

▲  2013年3月14日,昂山素季实地走访莱比塘铜矿,随后呼吁当地民众支持铜矿开采项目。

这种表态,事实上就是一种重大让步,是对她在2011年刚刚解除被长期软禁状态后,只听信一面之辞就做出要求密松水电站停工的表态的一种重要修正。

这种谨慎的表态,我们也可以从她后来受吴登盛总统委托,全面审查中国的另一个重要投资项目——莱比塘铜矿项目后,力排众议,最终做出支持该项目的决定中看出来。

因此,在这次的访问中,中方应理智地支持昂山素季全面审查密松水电站项目,而不是要求昂山素季立即表态支持该项目的建设。

 缅甸密松水电站工地。

而从她全面审查莱比塘铜矿项目的时间进展来看,审查密松水电站的时间不会如外界所想的长达三到五年。

而且缅甸电力的需求量每年都在大幅度增长,外来投资项目也在增加,这也都迫使民盟政府不得不加快审查进度和做出最终的审查结论。

在密松电站项目上,中国能做的,除了静等审查结果外,还有力促项目所在地的克钦民族武装力量与缅甸政府和军方先停战,尽快举行政治谈判。同时也要做好规划,让该项目的经济成果更好地惠及当地民族地区。


撰稿:东子   发自缅甸


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