人大代表穆范敏的黄金梦

中国黄金网 2020-07-31 16:24:38

人大代表穆范敏的黄金梦
10年来,怀揣着为黄金行业健康发展尽自己绵薄之力的梦想,全国人大代表穆范敏一次又一次踏上从烟台到北京的行程,一次又一次地向全国人民代表大会建言关乎黄金行业兴衰的议案和建议。今年,是他履职的第十个年头,66岁的他仍然坚持着他的呼吁。而这份坚持来自于他对黄金行业的那份深情,来自于他身为全国人大代表的那份责任感。


对全国人大代表穆范敏而言,10年后全国两会的黄金梦,与第一次筑梦两会一样,还是那么令人翘首以待,那么充满豪情与动力。


十二届全国人大五次会议开幕前3天,穆范敏便早早起床,踏上了从烟台到北京的行程。路上遇到高速路限速,原本6个小时的车程用了8个多小时。当天下午到达代表驻地职工之家的时候,他显得有些疲惫。


面对记者的来访,66岁的穆范敏坚定地说:“该反映和呼吁的问题,会一直坚持反映下去!”


10年的时间,穆范敏向人大提交了9篇与黄金直接相关的建议。今年,他又带了两个关乎黄金行业兴衰存亡的建议:一是继续免征黄金增值税,二是暂缓对提金氰化尾渣征收环境保护税。


尽管国家至今尚未征收黄金增值税,但社会上关于征收黄金增值税一直有呼声。为此,近5年来,穆范敏几乎每年提交继续免征增值税的建议,以防止启征增值税对黄金行业健康发展造成毁灭性打击。


而暂缓对提金氰化尾渣征收环境保护税的建议,则源于2018年1月1日起执行的《环保税法》,将黄金氰化尾渣列入了危险废物,会被征收1000元/吨的环境保护税。如此一来,黄金企业将无法正常运营,整个黄金工业会受到严重影响。


为了黄金行业的健康发展,作为十一届和十二届全国人大代表的穆范敏,从未停止过追逐梦想的脚步。他深入调研行业发展的问题和痛点,坚持在全国两会上发出黄金的最强声音。



“黄金增储到了百姓口袋里”


2014年,穆范敏从山东金创股份有限公司董事长的位子上退休后,起初还有些不适应。但2年后辞去山东黄金集团顾问的职位时,他已经非常坦然了。适应并喜欢上了退休后生活的他,心中唯一的坚持就是履行好人大代表的职责。


干了一辈子黄金工作的穆范敏深知,黄金之锚对于国家经济安全和金融稳定的重要意义。特别是经历了2008年全球金融危机后,他强烈地意识到,国家需要大量增储黄金,以保障我国巨大的外汇储备安全。当选为黄金系统唯一的全国人大代表后,他第一时间提出增加黄金储备的建议。


在穆范敏看来,无论是在当时金融危机的背景下,还是未来,我国都应该长期增加黄金储备。首先,黄金价格与美元汇率之间呈负相关关系,增加黄金储备可以对冲我国美元资产贬值的损失,缓解外汇储备风险。其次,改变“外汇储备大国、黄金储备小国”这一不匹配现象,提早布局购买黄金,增加黄金储备占比,将现实财富转化为战略储备,提升大国形象,树立世界各国对人民币的信心,保持人民币的坚挺和稳定,在未来的经济发展中争取主动,争取更多话语权。


通过研究和调研,穆范敏为国家想好了增储黄金的思路:逢低吸纳,合理、动态、有步骤地进行增持黄金。然而,2009年我国黄金储备增加至1054吨后,就一直没有再增加。为此,他连续4年向全国人大提出增储黄金的建议。


2012年,时任中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山到山东代表团参加讨论。讨论会议快要结束时,穆范敏向王岐山提问——我国是否应该增储黄金。在众多人大代表面前,王岐山如数家珍地道出当年我国黄金生产量、消费量、进口量的数据,并且反问穆范敏我国民间百姓储藏了多少吨黄金。


由于无法掌握这方面数据,穆范敏一时语塞。但他清晰地记得王岐山的话:“我国生产的黄金和进口的黄金都去哪儿了?黄金藏在老百姓口袋里,不也是增储吗?”自此,穆范敏认识到,国家领导人既然对黄金的数据如此清楚,或许早已对黄金战略储备有所考虑。


3年后,穆范敏曾经执着的黄金增储理念,在2015年得以践行,且我国央行的增持思路,与他提出的增储思路基本一致。在黄金价格处于低迷的情况下,我国央行至2015年6月增储了604吨黄金,随后在16个月里又陆续增加了184吨黄金储备。黄金储备增幅达到74%。


穆范敏笑着说:“国家高层真的了解黄金!”



为黄金产业摆脱困境鼓与呼


黄金10年牛市在2013年终结。金价断崖式下跌令黄金企业游走在成本线边缘,一些企业已经严重亏损。外界很难理解和想象黄金产业的困境——“挖的是金子,还怕亏本?”


这样的社会言论让穆范敏心里很不是滋味。这位从业30年的老矿长,比谁都清楚黄金产业的艰辛和黄金人的苦楚。


1990年,穆范敏到黑岚沟金矿当矿长,带领一个不足40人、亏损40万元的乡镇小金矿,历经近30年的奋斗,发展成为矿山日处理量达1500吨,年产2吨黄金的国家大型综合企业集团。他每天6点半上班,没有休息日,每周下井两次,深知黄金工人的艰苦和劳累,饱尝了黄金产业发展的艰难。


在金价低迷的环境下,尽管黄金矿业通过精细化管理、提高两化融合水平等途径,在降本增效方面取得一定成效,但囿于黄金矿业税负较高、生产成本高企等现实情况,压力仍难以缓解。特别是国家对环保的要求越来越严格、门槛越来越高,黄金产业发展所面临的挑战空前艰巨。


同时新问题出现,井下采掘工人日益短缺,招工难、招工贵,窄矿体、薄矿脉的金矿开采的贫化率居高不下,黄金开采成本不断加大。


同时,炸药等原材料成本不断增加,对黄金行业发展的影响也非常大。“比如,蓬莱黄金每年使用2000吨炸药,仅炸药一项就消耗成本数千万元。在利润较少的市场背景下,如此大的费用,让企业如何活?”穆范敏说。


此外,黄金行业还有矿产资源补偿费、资源税、所得税等各种名目的费税。


穆范敏算了一笔账,如果征缴税率17%的增值税,由于矿石是黄金产业的主要原料,并没有相应的发票抵扣,而炸药等其他材料费用仅为4%~5%,那么黄金产业的增值税将达到13%。如此一来,黄金产业的税负重得难以承受。


对提金氰化尾渣征收环境保护税,在穆范敏看来,这将使几乎全部黄金矿山关闭破产,黄金行业将不复存在。


为了不让高额的税费负担成为压死黄金企业的“最后一根稻草”,穆范敏向全国人大提出了建议,继续免征增值税,暂缓对提金氰化尾渣征收环境保护税,呼吁国家降低黄金矿产资源补偿费4%的费率,以减轻黄金企业负担,保持黄金行业来之不易的持续健康发展局面。


3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出,2017年我国要进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企费用约2000亿元,一定要让企业主体有切身感受。


穆范敏认为,黄金增值税和环境保护税是关乎黄金行业生死命运的两个税种,应该大声疾呼,还要多做协调工作。“黄金是关系到国家经济和金融安全的战略性资源,一直以来受到国家的重视。国家不会置行业于不顾的。”他始终相信。


“黄金是更具生命力的行业”


有关对黄金行业加大政策扶持、保持黄金产业持续健康发展的建议,穆范敏一连向人大提交了4年。


国家部委有关领导多次和他沟通解释,并征求他的理解。“国家对黄金行业还是非常重视。在当前经济发展形势和环保压力下,有关黄金行业的建议需要放在国家全局上考虑。”穆范敏说。


当前,全球金融格局的风云变幻和信用货币的持续增发,黄金作为对抗风险、维护安全的全球重要战略资产的特殊地位不断凸显。


穆范敏认为,黄金产业的持续发展,有利于增强国家对黄金的控制力,提高国家综合实力和对抗金融风险的能力,对维护国家经济安全、金融安全,推进人民币国际化进程具有重要意义。


为此,在当前市场形势严峻、黄金资源开采难度加大、生产成本高企的背景下,要尽最大可能减少行业发展阻力和障碍,保持黄金行业健康发展。


黄金是兼具商品和货币、金融属性的战略资产,黄金行业也是国民经济发展的重要组成部分。“面对严峻的市场形势,黄金行业相比钢铁、有色金属等其他行业的日子更好过一些。从侧面反映出,黄金行业是更具有生命力的行业。”穆范敏说,“尽管面临环境、成本等诸多挑战,但是黄金市场供不应求的现状,黄金之锚的战略意义等方面表明黄金更具有机会,不能因为有挑战就没有生命力了,机遇大于挑战。”


国家推进供给侧机构性改革,在去产能、去库存任务下,钢铁、煤炭等大行业面临挑战更大,这事关系国家经济发展速度和质量水平。此外,环保和民生领域也是国家的重要着力点。“作为黄金行业,要紧扣国家发展大势和政策,研究行业发展方向,找出行业发展的问题和痛点,努力创造价值,为国家经济发展分忧。”穆范敏期望,黄金行业抓紧时间,加快创新发展,推动转型升级,构建一个结构优化、资源节约、环境友好、绿色发展、安全发展的现代化黄金产业。


“下一届人大代表,还应该有咱们黄金行业的人。”穆范敏的期许,流露了对黄金事业的忠诚和热爱。



穆范敏的两会声音

(2013年至2017年)

2013年全国两会期间,全国人大代表、山东黄金集团总经理助理、山东黄金金创集团董事长穆范敏向大会建议,有序推进有色金属产业发展。


他提出,在矿产资源争夺处于劣势的情况下,发展再生有色金属产业是国内有色金属产业发展的必由之路。他认为,再生有色金属行业有着极大的发展潜力。而国家应进一步提高再生资源加工企业的门槛,加大产业资源整合力度,促进其向更大规模、更高水平、更小污染和危害的方向发展。


尽管近年来我国大型黄金企业都在积极实施资源整合、区域整合,以及兼并重组,但是,我国黄金产业实现资源大整合,还有很长的路要走。


穆范敏还就我国黄金产业的资源整合问题发表了观点。他说:“不能一味地追求大而快,也很难实现强加于人的整合。因此,行业需要高质量的整合,按照双方或者多方的发展要求,以低成本、便利性,按照市场经济条件下的市场规则整合周边资源,可能会取得事半功倍的效果。”

2014年全国两会期间,全国人大代表、山东金创股份有限公司董事长穆范敏,在《关于对黄金行业加强政策扶持的建议》中表示,降低黄金矿产资源补偿费4%的费率,继续免征黄金增值税,有效减轻黄金企业负担,才能促进行业健康可持续发展。


穆范敏建议,我国应加强对难选冶资源开发利用和残矿回收的扶持力度,以提高资源利用效率;加大资源整合力度,促进保护性开采,实现规模化经营和集约化发展;以改造提升产业的核心技术为中心,继续加大科技创新的资金扶持。


穆范敏还认为,一些国家越来越重视将黄金作为防范纸币贬值、抵御经济动荡风险的有效工具。因此,他强烈建议我国加快实施国家黄金战略,在外汇储备中继续增加黄金储备。

2015年全国两会期间,全国人大代表、山东金创股份有限公司董事长穆范敏表示,当前金价持续低迷,黄金企业面临巨大压力,强烈建议国家继续免征增值税,减免或者降低资产补偿费率。


在2015年的全国两会上,穆范敏一共准备了5个建议。其中,“继续免征增值税,减免或者降低矿产资源补偿费率”是他所提的第一号建议。


他认为,免征增值税对于保障我国黄金生产、交易正常运行,铲除非法交易,维护国家金融秩序,具有巨大促进作用,还将增强我国在国内外市场对黄金这一战略资源的控制力和影响力。“近两年,征收黄金增值税的观点似乎开始出现,从产业发展战略来看,那是很‘任性’的言论。”他说。


穆范敏指出,免征黄金增值税,这是国家财税政策促进产业健康发展的良好例证。


从国际趋势看,大多数国家对黄金增值税采取了优惠政策、征管方式或完全免征,或者即征即退,传统的世界四大产金国,南非、美国、澳大利亚、加拿大,都没有征收黄金增值税。相反,那些曾经征收或正在征收黄金增值税的国家,在很大程度上遭遇了非法走私黄金的难题,导致政府难以监管,应有的税源流失,后来,政府又再度减轻或者取消了黄金增值税,使国家税法大打折扣。

2016年的全国两会,全国人大代表、山东黄金集团有限公司顾问穆范敏为黄金行业的发展提交了两个建议:一个是《关于继续免征黄金增值税 保障黄金行业科学健康发展的议案》;另一个是《关于继续保留黄金作为保护性开采特定矿种 保障黄金产业有序健康发展的议案》。


穆范敏表示从国际金融和货币发展史上看,强国必有强币,强币必有黄金支撑。我国要跻身世界强国之列,必须打破世界货币体系美元一家独大的局面,并拥有足够的黄金储备和强大的黄金控制力。他认为,只有黄金产业的持续、健康发展,才有利于增强国家对黄金的控制力,提高国家综合实力和对抗金融风险的能力,并在维护国际经济安全、金融安全,推进人民币国际化进程中发挥更大的作用。


而“继续保留黄金作为保护性开采特定矿种”和“继续免征增值税并减免或降低矿产资源补偿费”是促进黄金行业持续健康发展的制度保证和政策支撑,意义重大。穆范敏认为,政府简政放权是一件好事,但不是所有的权力都适合下放或取消,尤其是对于黄金行业的一些特殊政策,必须坚持“有保有放”的灵活处理方式。


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