【干货】美欧日拒不承认中国市场经济地位是何居心?

YYintern 2021-12-05 16:19:58

2016年12月11日,中国入世15年保护期满,按入世协议规定,此后中国非市场经济地位(Nonmarket Economy ,简称NME)将被移除,继而获得完全市场经济地位(Market Economy Status,简称MES)。然而,事与愿违,作为中国最大的几个贸易伙伴,美国、欧盟、日本纷纷“反悔”,拒不承认中国市场经济地位。本文便旨在对该问题的来龙去脉作一简要叙述。


 1 

MES为什么重要?

MES最重要的点之一在于其与反倾销调查有关,所谓倾销,即以低于国内市场价格的价格向国外抛售商品。 根据入世协定第15条,在NME的15年保护期内,关涉中国的贸易纠纷中倾销价格认定采取“替代国”方法,即不以中国国内某一产品实际成本为参照,而以经济地位上与中国类似的国家该产品的成本为参照。比如,1998年欧盟对中国彩电反倾销以新加坡为参照标准;2004年美国对中国彩电反倾销则是以印度为参照标准。而一旦取得了MES,那么反倾销调查的价格认定便得以我国国内某产品实际生产成本为参照,从某种程度上说,这有利于减少我国对外贸易摩擦。


这样的方法自然有其一定缺陷,因为没有哪两个国家是完全相同的,所以误差在所难免;更重要的则在于由于该方法在参照国的选择上主观性较强,因此发起调查国通过刻意选择某产品成本低于中国的国家(以此来刁难中国),也不是不可能。其次,同样由于该方法存在一定随意性,部分国家为了避免与中国企业竞争,往往在价格数据上动手脚,从而使针对中国的反倾销关税往往比普通的反倾销关税高近40%(Claude Barfield,2016)。因此,15年来与之有关的争议屡见不鲜。而一旦被认定反倾销,发起调查国便会采取征收倾销税等方式反制,如此便将打击我国出口,而出口又对我国十分重要。MES的重要性便在于此。


 2 

MES的条件是什么?

MES的条件在美国与欧盟略有不同,但大体类似。以美国为例,主要有6点,原文为:
1. the extent to which the currency of the foreign country is convertible into the currency of other countries; 
2. the extent to which wage rates in the foreign country are determined by free bargaining between labor and management; 
3. the extent to which joint ventures or other investments by firms of other foreign countries are permitted in the foreign country; 
4. the extent of government ownership or control of the means of production; 
5. the extent of government control over the allocation of resources and over the price and output decisions of enterprises; and, 
6. such other factors as the administering authority considers appropriate.


即:

  1.     货币自由兑换程度

  2.     工资率由雇佣双方自由协商程度

  3.     合资企业及外国投资自由度

  4.     政府对生产方式控制程度

  5.     政府对资源分配及企业价格/产出决策之影响程度

  6.     其他行政因素的干预程度


由于这些条件本身并不包含具体的量化标准,而只是以抽象的“程度”论,因此便留下了较多的主观操作空间,这或许也是此次MES之争的原因之一。


 3 

为什么美国和欧盟拒绝给予中国MES?

针对是否授予中国MES,美国与欧盟分别有各自的关切。

(一)美国

美国认为中国经济目前仍受政府影响较大,尤其是对金融系统、稀缺资源、能源部门及重大战略产业上。


具体而言,2011年,中国有超过144000国有实体(SOE),他们贡献了中国GDP的40%,如果将地方政府间接控制的实体算在内,这一数字则上升到50%,全球500强企业里中国上榜的84家中,有77家为国有企业,可见其在中国经济中分量之重。


此外,中国通过补贴其相关产业部门使其扭曲市场竞争:自2001-2011年,汽车产业共得到109亿美元补贴,造纸业在2002-2009年得到330亿美元补贴,钢铁行业则在2000-2007得到271亿美元补贴。这造成了有些行业严重的产能过剩,如在全球700mmt的过剩钢产业中,中国占了425,而其中国有企业生产量则超过300mmt。同时,知识产权等问题也同样令人关注。


因此,美方认为中国此举不仅会干扰国际市场,也会通过不公平的价格优势损害美国制造业工人利益,所以拒绝授予中国MES。


(二)欧盟

欧盟认为,将MES授予中国,或将欧盟的核心利益置于风险之中,其关切主要可分为三个方面:


1.    经济上,欧盟认为中国经济目前仍受政府较大干预(包括补贴等),这使欧盟在与中国竞争时往往处于劣势地位,如果贸然授予中国MES,则会损害欧盟核心经济利益。
2.   ,中国得到MES后,欧盟一些产业可能进一步受冲击,失业水平亦将提高,,从而进一步削弱欧盟的凝聚力。
3.    价值上,在中国尚未实现完全市场经济转型前就授予中国MES,一方面会减少中国向市场导向型经济转型的动力,另一方面也将损害欧盟作为全球经济规则与标准制定者的信誉。


未来,欧盟认为应与中国在确立原则的情况下展开务实对话,并与澳大利亚、加拿大、美国等战略伙伴保持对话以求步调一致,同时也应做好对华贸易摩擦的准备。



 4 

不同的声音

虽然主流上,美国与欧盟皆认为当下不宜授予中国MES,但仍然有一些声音对此表示出了质疑。


美国企业学会(AEI)的Claude Barfield就认为,虽然存在一定争议,但根据中国入世时签署的条款,过渡期满后中国确实应当被授予MES,贸易摩擦是一回事,但是对法制精神的尊重是另一回事,所以应当根据协议要求在过渡期满后授予中国MES;Wei Shen与Antonella Forganni在欧洲之友网站上发表文章称,中欧双方不应因小失大,为短期内或难以解决的MES问题耽搁了更重要的合作项目(如中欧投资协议、;EPRS报告也称,由于中国入世协定本来就与众不同,乃当时为引导中国向市场经济转轨而“量身定制”的,因此一直以来就让中方存在一定被“差别对待”的印象,这也是某种程度上当下MES之争的根源。


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几点小结与述论

中国与欧美在MES方面的争议,既有利益博弈的一面(欧美认为中国企业受政府支持故享有对欧美企业非对称优势),也有价值形态的一面(如欧盟认为贸然授予中国MES会损害其作为全球经济规则制定者身份的威信)。


利益往来与价值分歧,也确实是中国与欧美交往中的两条线,这并不仅体现在此次MES问题上,更体现经济、。尤其是由于双方在价值观念与文化形态上存在一定分歧,某种程度上而言,这使得双方的互信往往受到一定影响,从而部分加大了某些问题协调处理时的复杂度。这一方面,也进一步体现了对外交往中“硬实力”与“软实力”相互配合的重要性。


实际上,关于备受争议的入世协定第15条(即关于反倾销调查价格认定中采取参照国方法的条款),本身就有两种不同的解释。一种解释认为,只要15年 保护期满(即2016年12月11日),中国自动获得MES;而另一种解释认为,保护期满后,只是部分条款到期,并非所有条款——这也就意味着中国并不会自动获得MES。因此,这实际上也留下了在具体法律条款上做文章给出不同解释的空间。


总而言之,

从某种程度上看,

中国MES之争部分可理解为一场在法律维度上展开的,


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